人人都是價值創造中心:“一全三能”新型經營責任制下的全員價值創造
文章來源：東方電氣集團所屬東方鍋爐股份有限公司 發布時間：2025-10-10
基本情況
東方電氣集團東方鍋爐股份有限公司（簡稱“東方鍋爐”）是東方電氣集團核心子企業。1966年，東方鍋爐誕生于“三線建設”，始建于四川省自貢市，經過近一個甲子年的接續發展，現已成為中國一流的火力發電設備、核電站設備、電站輔機、化工容器等設備的設計供貨商和節能環保、電站改造、氫能、光熱、綜合能源等工程服務提供商，是全球規模最大、系列最全、技術領先的清潔高效熱電與熱力動能鍋爐的研發設計制造與工程總承包領軍企業，曾獲國家質量金獎和國家科技進步一等獎，連續18年發電設備產量居世界第一，其主要產品遍布全國29個省市區，并遠銷全球34個國家和地區。
典型做法
東方鍋爐認真貫徹落實黨的二十大精神關于“構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制”的決策部署，結合自身發展瓶頸，系統構建“一全三能”（“一全”是指契約化體系全覆蓋，“三能”是指推進“三項制度”改革向縱深發展，突出干部“能上能下”、員工“能進能出”、收入“能增能減” ）新型經營責任制，以“人人都是價值創造中心”為核心理念，以PDCA循環為實施路徑，持續深化市場化運營與激勵約束機制，推進企業經濟價值、戰略價值、社會價值穩步提升，促進創新創效活力競相迸發。
圖1 “一全三能”新型經營責任制體系圖
（一）策劃（P）——頂層設計，目標導向
一是確定核心理念。在“一全三能”管理體系中，東方鍋爐視每一位員工為獨立的價值創造單元，提出“人人都是價值創造中心”的核心理念，旨在將價值創造與個體責任緊密聯系起來，從而實現全員參與、全員創效的良性循環。
二是設置目標集群。以“實現經濟價值、戰略價值、社會價值全面提升”為根本目標，進一步分解為六個維度SMART目標，即：①構建全級次契約化體系；②構建全面精準的二級解碼體系；③構建多元立體的績效評價體系；④實現更大決心的干部“能上能下”；⑤實現更大范圍的員工“能進能出”；⑥實現更大力度的收入“能增能減”。
三是建立關鍵指標庫。從經濟價值、戰略價值、社會價值三個維度，設置20個量化指標并動態評估、優化指標庫。在每個考核周期末，從中抽取富有時效性與代表性的樣本指標若干，量化評估新型經營責任制的構建水平與價值創造成效。一是開展同期對比，掌握指標變化趨勢；二是開展行業內對標分析，評判指標先進性。
（二）實施（D）——全面執行，協同推進
一是推進契約化體系全覆蓋。第一層級是本級經理層成員全覆蓋。以董事會為主體，授權董事長與經理層成員簽訂“三書”（任期契約書、任期經營業績責任書、年度經營業績責任書），明確三年任期和年度經營目標；落實董事會對經理層業績考核權和薪酬管理權，實施三年得分連乘、超額利潤分享、紅線剛性退出等一系列保障機制。第二層級是中層管理人員全覆蓋。建立中層管理人員“1+1+3”（一崗一契約、一年一考核、三年一聘任）任期制和契約化管理體系，推動中層管理人員職業發展、薪酬分配與企業戰略目標相適應、與量化業績相掛鉤。第三層級是子企業經理層成員全覆蓋。指導子公司董事會與經理層簽訂“兩書一法”（“兩書”為崗位聘任合同書、任期經營目標責任書，“一法”為任期薪酬與績效考核辦法），設置關鍵業績指標“約束紅線”，未完成任期或年度目標75%的，對班子成員予以解除契約、終止任期、免去現職。
二是構建二級戰略解碼體系。一級戰略解碼面向中層管理人員，通過“三聯單”（年度經營業績責任單、年度薪酬目標告知單、年度考評反饋單）明確任務目標、薪酬目標與考評結果，設綜合考評系數，強化薪酬與考核“雙聯動”。二級戰略解碼面向全體員工，通過“雙合同”（勞動合同、崗位合同）逐層分解細化，指標覆蓋全員。在崗位合同中，按照“公司-部門-班組-崗位”“戰略-目標-指標-任務”兩個維度，形成個人年度績效指標與重點工作計劃。
三是重構組織績效管理體系。建立“四維三優”（四維”是指關鍵戰略KSI、關鍵業績KPI、管理TMI、約束TBI四個維度；“三優”是指“優于集團考核值”“優于歷史水平”“優于行業先進”）績效指標庫，運用平衡計分卡方法，全面構建“一業一策一機制”指標體系，設置12類196項組織績效指標并明確其評價標準與計算方式，形成“經理層-中層-班組-個人”的四級績效目標責任體系，實現對經營目標的層層分解。
（三）檢查（C）——能效評估，持續監督
一是加大干部“能上能下”力度。在2020年最大力度的干部制度改革基礎上，2024年再次開展新一輪中層管理人員“起立坐下”。2輪“起立坐下”共有239名中層管理人員參與競聘，其中214人上崗，25人退出，退出率10.5%。與此同時，自2020年起連續4年實施中層管理人員崗位內部競聘上崗，2021年至2024年新聘任管理人員競爭上崗比例分別為57.1%、59.5%、73.3%、82.4%，競爭上崗比例逐年攀升。
二是暢通員工“能進能出”渠道。渠道一是實施室主任（班組長）“起立坐下”，2024年新聘任92人，退出59人，更新率26.3%；渠道二是實施專業職務人員動態選聘，2024年新聘任52人，占比38.2%，落聘35人，占期滿考核人數的27.6%；渠道三是實施全員競聘上崗，競聘考核排名末位的人員直接落聘退出，2024年落聘人數39人。
三是構建“五環相嵌”的薪酬分配體系。第一環是基于“向價值創造和個人貢獻付薪”理念，構建對標市場、基于業績的崗效工資體系；第二環是通過組織和員工績效考核，實現部門和員工積極性的兩層調動；第三環是按照承擔責任和業績貢獻，分配上向核心業務部門、關鍵崗位、一線崗位的傾斜；第四環是按照內部市場化要求，對營銷及經營性部門、業務部門、管理部門、生產車間實行差異化考核；第五環是針對員工個人實施績效考評調薪、崗位變動調薪、薪酬標準調薪、獎懲調薪、出勤調薪。
（四）改進（A）——能力提升，循環改進
一是開展DBVCI指數對標分析。2024年，東方鍋爐在關鍵指標庫中選取富有代表性的9個指標（如戰新產業營收占比、凈資產收益率、全員勞動生產率等）進行同期對比及行業內對標分析，鍛優勢、補短板，對“一全三能”新型責任制下的全員價值創造開展持續改進。
二是加速成果固化與應用。形成《中層管理人員任期契約書管理辦法》《組織績效管理辦法》《中層管理人員能上能下實施細則》《薪酬體系改革總體方案》等多維度、多層級制度體系，已具備較強的可推廣與可復制性。
三是加大宣傳推廣力度。2024年9月，東方鍋爐就《系統構建“一全三能”新型經營責任制，塑造國有企業高質量發展新動能新優勢》為題，在國務院國資委中央企業專題培訓班上作交流發言，進一步擦亮東方鍋爐新型經營責任制與價值創造名片。
工作成效
一是經營指標再創新高，經濟價值顯著提升。“人人都是價值創造中心”通過激發個體潛能實現倍增效應，促進企業核心競爭力不斷提升，核心功能持續增強。2024年，東方鍋爐營業收入、利潤總額、工業總產值、新生效合同較2023年分別增長19.82%、27.99%、11.45%、7.43%，主要指標均創歷史新高。
二是戰新產業培 育壯大，戰略價值穩 步增長。“一全三能”新型經營責任制通過 “一業一策”指標體 系，推動優質資源向 戰新產業聚集。2024年，東方鍋爐戰新產 業營業收入同比增長 30.80%，其中氫能產 業發展態勢強勁，營收同比增長88.93%，子公司東方氫能獲工信部“專精特新”小巨人認定；高端容器裝備依托謝崗、白馬TCA項目燃機冷卻器，扭轉了國外“卡脖子”的被動局面；國家首批“沙戈荒”項目最大塔式光熱項目并網發電并登陸央視，品牌影響力持續提升。
三是綠色節能成果涌現，社會價值充分彰顯。“一全三能”新型經營責任制通過優化產業結構、創新驅動發展，推動社會經濟與生態文明協同共進，實現可持續發展目標。2024年，世界最大化學鏈碳捕集裝備系統在東方鍋爐試驗成功，實現低成本碳捕集技術的革命性創新；世界首臺大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱國家電力示范項目進入安裝發運階段；行業首個聯箱“數制·智聯”工廠建成投用，蛇形管數字化工廠上線試運行，能耗數據監測、工藝數字化設計入選工信部智能制造優秀場景名單；智慧能源管理、工藝數字化設計、鍋爐智慧化等多個項目入選國家級示范項目。
圖2 世界最大化學鏈碳捕集裝備系統在東方鍋爐試驗成功
推廣價值
一是在理論創新方面，東方鍋爐結合工作實際，對新型經營責任制進行了本土化探索，富有東方鍋爐特色的“一全三能”新型經營責任制及其視角下的全員價值創造，可為各國資央企實施理論創新提供示范參考。二是在打造實踐樣本方面，“雙循環”新發展格局下，“一全三能”新型責任制提供了一套推動科技創新、加快產業發展、提升治理效能的體制機制，可為各國資央企推動深化改革、破解效率瓶頸、提升綜合競爭力提供路徑參考。
【責任編輯：劉賀洋】
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